PISA 2025 y equidad: Uruguay en la región (2015–2025)
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Uruguay sostuvo sus
promedios mientras incorporaba más adolescentes al sistema, pero en equidad el
saldo 2015–2025 es mixto: la brecha socioeconómica no se cerró y el piso en
matemática y lectura se hundió. El debate público se concentró en el ranking regional
y en quién se atribuye los resultados. Este documento mira otra cosa: cómo se
distribuyen los aprendizajes, quiénes quedan debajo del mínimo y qué dicen los
datos de cobertura que casi nadie citó.
Más cobertura, misma brecha
La expansión trajo más
estudiantes al grado esperado, pero no redujo la distancia entre los más y los
menos favorecidos. Según ANEP, la cobertura pasó de 83,9% en 2015 a 90,2% en
2025. El porcentaje de estudiantes de 15 años en el grado esperado subió de
62,1% a 81,0% en el mismo período. Esta es una excelente noticia.
La OCDE concluye que
entre 2015 y 2025 la brecha en ciencias entre el cuartil socioeconómico más
alto y el más bajo se mantuvo estable en Uruguay, mientras el promedio OCDE la
redujo. El dato positivo es cómo se mantuvo: mejoraron los estudiantes desfavorecidos
y los favorecidos quedaron estables. Es decir, la mejora en ciencias vino desde
abajo, no desde la elite. Otra buena noticia.
Los indicadores de
2025 lo confirman con matices:
- La brecha entre cuartiles extremos es de 87
puntos en ciencias, similar al promedio OCDE (85).
- El NSE explica el 15% de la variación en
ciencias, frente al 12% en la OCDE.
- Por quintiles, ANEP reporta 96 puntos de
distancia en ciencias. Apenas 5 de cada 10 estudiantes del quintil más bajo
alcanzan el nivel 2.
Equidad socioeconómica en la región
El líder regional en
promedios no es el líder en equidad: Uruguay está entre los tres países donde
el NSE pesa más en los resultados. Chile, México y República Dominicana
combinan menor incidencia y brechas más cortas. Brasil y Colombia son los menos
equitativos en ambas dimensiones.
|
País |
Varianza en ciencias explicada por NSE (%)[1] |
Brecha cuartil alto – bajo, ciencias (puntos) |
Evolución de la brecha 2015–2025 |
|
Colombia |
17 |
93 |
Estable |
|
Brasil |
16 |
96 |
Se amplió (mejoraron
los favorecidos) |
|
Uruguay |
15 |
87 |
Estable (mejoraron
los desfavorecidos) |
|
Perú |
14 |
78 |
Se redujo (mejoraron
los desfavorecidos) |
|
Argentina |
12 |
82 |
Estable (desde 2018) |
|
México |
12 |
68 |
Estable |
|
Paraguay |
12 |
72 |
Estable (desde 2017) |
|
Chile |
11 |
76 |
Se redujo (mejoraron
los desfavorecidos) |
|
Rep. Dominicana |
10 |
69 |
Estable |
|
Promedio OCDE |
12 |
85 |
Se redujo |
Fuente: extraído de
las Notas país PISA 2025 de la OCDE.
Una brecha corta no
siempre es buena noticia. En República Dominicana o Paraguay la distancia es
menor porque casi nadie alcanza niveles altos, ni siquiera los más favorecidos.
La equidad que importa es la que se logra con los de abajo subiendo, como en Uruguay,
Chile y Perú.
Otras brechas: género, trayectoria,
discapacidad, territorio y migración
La brecha que más se
movió desde 2022 no es la socioeconómica sino la de género en lectura, y la que
más pesa es la del rezago escolar.
• Género. En lectura, la ventaja de las mujeres pasó de
15 puntos en 2022 a 25 en 2025: la caída en lectura se concentró en los
varones. En matemática los varones aventajan por 13 puntos (11 en 2022). En
ciencias la diferencia a favor de los varones de 2022 desapareció. Entre los
nueve países latinoamericanos revisados, solo Uruguay y Brasil no tienen brecha
de género significativa en ciencias. En Chile, México, Perú y Costa Rica los
varones aventajan por 9 a 13 puntos.
• Trayectoria. Es la brecha más grande. En educación media
básica, apenas uno de cada tres estudiantes con rezago alcanza el nivel 2 en
ciencias, según ANEP. Que la proporción de estudiantes fuera del grado
esperado bajara de 38% a 19% desde 2015 es el principal avance en equidad de la
década.
• Discapacidad
y dificultades de aprendizaje.
Según ANEP el 8,1% de la muestra fue identificado con alguna de estas
condiciones. Ese grupo obtiene 412 puntos en ciencias, frente a 447 del resto,
y solo el 36% alcanza el nivel 2, frente al 66%. La brecha persiste aun
controlando NSE, grado y contexto escolar.
• Territorio
y tipo de centro. Las
localidades rurales y pequeñas (7,4% de los estudiantes) rinden menos, en parte
por su composición socioeconómica y por el rezago. Los liceos públicos muestran
resultados más homogéneos entre regiones que los privados. Controlando el
perfil de los estudiantes, sigue sin haber diferencias significativas entre
sector público y privado.
• Migración. Los estudiantes de origen migrante son el 3,2%
de la muestra (198 casos, una muestra pequeña). Tienen un NSE más alto que el
promedio, pero el doble de rezago: 38% frente a 18%. El sistema los recibe y
los atrasa de grado, lo que anticipa un problema de reconocimiento de
trayectorias previas.
Levantar el piso
Desde 2015 el piso
subió en ciencias pero bajó en matemática y lectura. Hoy el 58% no alcanza el
mínimo[2]
en matemática y el 43% en lectura. Las dos subieron entre 2022 y 2025, aunque
el promedio de matemática se presentó como “estable”.
¿Qué significa quedar por debajo del nivel 2? PISA define el nivel 2 como el mínimo
necesario para seguir aprendiendo y participar plenamente en la sociedad. En
matemática, alcanzarlo implica poder representar matemáticamente, sin
instrucciones directas, una situación simple, como comparar la distancia total
de dos recorridos o convertir precios a otra moneda. En lectura, identificar la
idea principal de un texto de extensión moderada y encontrar información a
partir de criterios explícitos. En ciencias, reconocer la explicación correcta
de fenómenos científicos familiares y juzgar, en casos simples, si una
conclusión es válida a partir de datos. Las descripciones completas de cada
nivel están en el informe PISA 2025 de la OCDE y, en forma resumida, en la nota país de Uruguay.
Fuente: ANEP, Uruguay
en PISA 2025, reporte ejecutivo, y nota país OCDE.
El deterioro es
regional. Desde 2015, el porcentaje bajo el mínimo en matemática aumentó 13
puntos en México, 10 en Chile, 7 en Costa Rica y 5 en Uruguay y Colombia. En
Perú, Brasil y República Dominicana no cambió significativamente. Medido sobre
los estudiantes evaluados, Uruguay tiene junto a Chile el piso más alto de la
región.
|
País |
Bajo
nivel 2: matemática (%) |
Bajo
nivel 2: lectura (%) |
Bajo
nivel 2: ciencias (%) |
|
Chile |
59 |
38 |
37 |
|
Uruguay |
58 |
43 |
36 |
|
Perú |
70 |
58 |
53 |
|
Colombia |
71 |
54 |
50 |
|
Costa Rica |
70 |
47 |
44 |
|
Argentina |
76 |
60 |
59 |
|
Brasil |
72 |
51 |
52 |
|
México |
70 |
50 |
50 |
|
Ecuador |
80 |
62 |
60 |
|
El Salvador |
88 |
71 |
65 |
|
Paraguay |
90 |
76 |
76 |
|
Rep. Dominicana |
91 |
77 |
74 |
|
Guatemala |
92 |
83 |
79 |
Fuente: extraído de
las Notas país PISA 2025 de la OCDE
Dos breves comentarios finales
1. La inclusión funcionó en la trayectoria, no en el aprendizaje. Menos rezago y más estudiantes en el grado esperado no solo es una buena noticia, sino que podría ser parte de la explicación de que no caigan los aprendizajes. Pero la misma brecha socioeconómica que en 2015 y un piso más bajo en matemática y lectura debería estar entre las prioridades a atender. Cuesta entender (y duele aceptar) que 4 de 10 alumnos de 15 años no comprendan un texto simple, o que 6 de 10 no pueda identificar una diferencia numérica!!!
2. Las
brechas de equidad no son solo socioeconómicas. La de género en lectura se amplió por la caída
de los varones. Y al mismo tiempo, la de discapacidad y la de rezago no solo
son grandes, sino que casi no aparecen en la discusión pública. Esto también duele,
y debería estar mucho más presente en el debate público y entre las prioridades
políticas.
Referencias:
• OCDE, PISA 2025 Results (Volume I)
• OCDE, PISA 2025 Results (Volume I):
Uruguay y notas país de
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Paraguay, Perú y Rep. Dominicana
• OCDE, Education GPS: Uruguay, PISA
2025 y perfiles de
Chile, Argentina, Perú, Brasil, Colombia, México y Costa Rica (brechas de
género)
• ANEP, Uruguay en PISA 2025: reporte
ejecutivo
[1] Indica qué parte de las diferencias de puntaje
en ciencias entre estudiantes se asocia al NSE de sus hogares (índice de PISA
que combina educación y ocupación de los padres y bienes del hogar). Cuanto más
alto el porcentaje, más pesa el origen social en los resultados. Por ejemplo,
en Uruguay el 15% de esas diferencias se asocia al NSE; el resto responde a
otros factores.
[2] Significa por debajo
del nivel 2 de PISA. Las cifras de Uruguay 2015–2025 son de ANEP y coinciden
con las de la OCDE.
