jueves, 16 de marzo de 2017

En pequeñas cuotas



Foto: Adriana Cabrera

A partir de la rediscusión en la cámara de senadores del sistema de cuotas por género de esta semana, el tema ha vuelto a cobrar mayor visibilidad en la discusión pública. Esto ha sucedido en el marco de una importante movilización de las organizaciones que luchan por la igualdad de género y luego de una de las movilizaciones populares más grandes que se han hecho en la historia de este país. Sin embargo, llama la atención la tibieza del proyecto de ley que recibió media sanción en la Cámara de Senadores. Éste únicamente se diferencia respecto al votado en la legislatura anterior, en que extiende indefinidamente el período de su aplicación (el anterior se aplicaba solamente en las elecciones de 2014 y 2015) y que se aplicará también en las elecciones municipales. 

Luego del bochorno protagonizado por Graciela Bianchi, que optó por ocupar su banca de diputada y renunciar a su banca al senado (dejando su lugar a un hombre), resulta llamativo que el nuevo proyecto no incluye nada respecto al funcionamiento del sistema de suplentes. Tampoco incluye ninguna modificación que nos permita esperar que vaya a aumentar la baja representación femenina que actualmente tiene el parlamento.

En contra de los sistemas de cuotas se han manejado principalmente dos argumentos. El primero señala que estos sistemas atentan contra el mecanismo meritocrático que operaría en las elecciones parlamentarias. Según dicho argumento, y suponiendo que las elecciones actuales son una forma adecuada para seleccionar a los políticos más capaces, la cuota tendría como resultado que buenos candidatos hombres no serían electos para hacer lugar a peores candidatas mujeres.

Un segundo argumento señala que el sistema de cuotas atenta contra la libertad de elección de los ciudadanos. Ya que la conformación final del parlamento sería diferente a la preferida por los electores en un escenario sin restricciones por sistemas de cuotas.

Respecto a este último argumento es bueno recordar que en el parlamento uruguayo existe un sistema de cuotas (creo que desde el S.XIX) y no he escuchado a nadie que salga a atacarlo. Solo que dicho sistema de cuotas no es por género. Los candidatos de cada departamento de Uruguay tienen asegurados una cuota de un mínimo de 2 diputados. Este sistema de cuotas es mucho más radical que el sistema por género que se ha discutido recientemente en el parlamento.

El sistema de cuotas por departamento no solo garantiza un nivel mínimo de representación para los candidatos del departamento correspondiente, sino que además dicho sistema altera la representación proporcional. Hay departamentos a los que se les asignan más bancas parlamentarias de las que les corresponderían por una estricta proporcionalidad según la cantidad de votantes. Adicionalmente los electores solo pueden votar a candidatos a diputados del departamento correspondiente. Si se trasladara dicho mecanismo a un sistema cuotas por género, sería equivalente a forzar que electores de un género solo puedan votar candidatos del mismo género. Implicaría garantizarle a las candidatas mujeres un electorado cautivo.

Respecto al argumento meritocrático, me gustaría destacar los resultados de dos trabajos publicados recientemente. El primero (de Besley et al [2017]) está en línea con una serie de trabajos que tratan de evaluar si, al introducirse un sistema de cuotas, resultan elegidos legisladores menos capaces. Este tipo de trabajos suelen considerar indicadores bastante imperfectos para evaluar la capacidad de los legisladores. Algunos consideran algún indicador de “productividad” de los y las diputadas. Otros comparan los niveles educativos o de ingresos de los legisladores. Por un lado encuentran un efecto tal vez obvio, que entre los políticos hombres hay un proceso de selección donde quedan los más capaces (le llaman la crisis del hombre mediocre). Pero por otro lado, llegan al resultado (menos obvio) de que el efecto global sería el de un cuerpo de legisladores en promedio tan o más capaces que antes del sistema de cuotas.

El segundo artículo resulta aún más interesante. En una publicación reciente Bian et al (2017) encuentran que a partir de los 6 años las niñas comienzan a creer con menor probabilidad que los niños, que miembros de su mismo género son “realmente inteligentes”. Como resultado de esto, las niñas ya desde los 6 años comienzan a tener una mayor inclinación a evadir las actividades que consideran adecuadas para personas “realmente inteligentes”. 

El hecho de que los niños y niñas, desde muy temprana edad, empiecen a considerar que la inteligencia es una característica predominantemente masculina, resulta extremadamente preocupante. Sin estar al tanto de otros estudios de este tipo, apostaría que algo similar sucede con otras características personales como por ejemplo el liderazgo.

¿Cómo puede esperarse entonces que la población vote espontáneamente tanto por mujeres como por hombres en las elecciones legislativas?

Este tipo de trabajo resultan ser un fuerte argumento a favor de un sistema de cuotas por género. Es más, son un argumento a favor de un sistema mucho más igualitario que la propuesta que pasó a la Cámara de Diputados. Una vigente en forma indefinida y en donde la cuota asegure una representación 50-50.

Solo cuando los niños y niñas se acostumbren a ver tantas figuras de liderazgo de hombres como de mujeres (o de otros referentes públicos), estudios del estilo del de Bian et al (2017) arrojarían resultados diferentes. Para lograr algo así se requiere obviamente mucho más que una ley de cuotas. Pero para empezar necesitaríamos una bastante más radical que la aprobada ayer en el Senado.


Referencias:
Besley, T., Folke, O., Persson, T. & Rickne, J. (2017) Gender Quotas and the Crisis of the Mediocre Man: Theory and Evidence from Sweden. American Economic Review (Forthcoming).

Bian, L., Leslie, S. J., & Cimpian, A. (2017). Gender stereotypes about intellectual ability emerge early and influence children's interests. Science, 355(6323)

5 comentarios:

  1. Muy interesante!!! Quisiera agregar, que el argumento que indica que la capacidad/inteligencia de integrantes de los órganos en los que se aplicarían las cuotas (en particular el parlamento) se verá reducido por dicha regla es realmente muy machista. Dado que la población se distribuye aproximadamente mitad y mitad, y que la cuota implica que de cada tres legisladores una debe ser mujer podríamos hacer el siguiente razonamiento. Supongamos que la capacidad/inteligencia determinan el ingreso al parlamento, y por lo tanto, el hombre “desplazado” por la cuota correspondería al tercero “más capaz”. Entonces, sería necesario afirmar que la mujer más capaz/inteligente entre las mujeres tendría una capacidad/inteligencia inferior a la que posee este hombre que se ubica en la tercera posición de capacidad/inteligencia en la subpoblación de los varoncitos. Sería interesante calcular cuál es la brecha en la distribución de capacidades/inteligencias de hombres y mujeres que induciría a una reducción promedio de dichos atributos entre los legisladores debido a la aplicación de cuotas, pero siendo viernes de noche me limito a presentar mi argumento de esta forma tan heurística.:)

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  2. No soy yo quien vaya a defender lo que hizo Graciela Bianchi, al renunciar a su banca al Senado para que ingresara Álvaro Delgado. Pero no me parece justo calificar como "bochorno" lo hecho por ella y dejar fuera de la calificación (merecida y adecuada), al propio Delgado y a Lacalle Pou, que fue quien promovió la maniobra de fraude a la Ley.

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  3. ¿Las cuotas no generan mayor discriminación y violencia en contra de los grupos que supuestamente vienen a favorecer? En cualquier ámbito. Conozco a una persona homosexual, que llegó a su puesto en base a su esfuerzo, profesionalismo y moral, no sin sortear muchas dificultades. Ahora enfrenta diariamente las mismas dificultades que antes, con el agregado de que se lo desprecia por creer que tiene ese cargo gracias a una ley de cuotas.

    ¿No empeoran el problema que pretenden solucionar, pero invisibilizándolo ante la Princesa Estadística y el Príncipe Número?

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    1. Hasta donde yo se en Uruguay en ningún lado hay cuotas para homosexuales.

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    2. Andrés, me inclino a pensar que estás en lo correcto y lo que comentaba de ese conocido tenga que ver con desconocimiento, torpeza, o directamente mala intención de alguno de sus compañeros.

      Creo que tu acertada corrección, lejos de invalidar mi ejemplo, lo hace aún más apropiado, más chocante.

      De todos modos, mis preguntas se refieren a las leyes de cuotas en general.

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