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| "Back to school" de Mark Bonica, bajo licencia CC BY 2.0. |
En la primera nota
enfatizamos la necesidad de aumentar los ingresos de los docentes en relación a
los ingresos del resto de los trabajadores para así reducir la escasez de
docentes, argumentando que el salario relativo es un determinante fundamental
de las opciones de carrera de los estudiantes. Un estudio reciente del Instituto
Nacional de Evaluación Educativa (Ineed 2016b) documenta que la brecha de
ingresos entre docentes y trabajadores similares en otras profesiones se ha
reducido pero sigue siendo considerable. Respecto a la satisfacción de los
docentes con su salario, la encuesta nacional docente de 2015 mostró que menos
del 40% de los docentes están satisfechos con su situación económica.
En la segunda nota profundizamos
en cómo deberían aumentarse los
salarios y vimos que el salario de los docentes de tiempo completo en Uruguay no
parece particularmente bajo en la comparación internacional y que, por otro
lado, algo realmente excepcional de la
carrera docente en el país es la relevancia del empleo a tiempo parcial y la no
remuneración de las horas de trabajo fuera del aula. De esta forma, concluimos que,
a diferencia de lo sucedido hasta ahora, la prioridad no debería ser los
aumentos salariales generalizados sino, manteniendo el salario relativo, seguir
expandiendo las modalidades de tiempo extendido y la remuneración de horas
docentes fuera del aula y en los centros.
Esta tercera nota continúa el análisis sobre cómo aumentar los salarios y discute la introducción de diferenciales salariales en tres dimensiones para reducir el problema de la escasez de docentes. Estas tres dimensiones refieren a los salarios entre Montevideo y el Interior, a lo largo de la carrera docente y para profesores de distintas disciplinas en enseñanza secundaria.
Morís en la
capital
En Uruguay el costo de vida no es igual en todos lados y,
en particular, es más caro vivir en Montevideo que en el Interior. Por ejemplo,
la línea de pobreza del INE en Julio de 2017 es de $12.356
en Montevideo y de $8.089 en el Interior.*** En general, los trabajadores ganan en promedio más en Montevideo que en el
Interior+ pero esto
no aplica para los docentes, cuyo salario es el mismo en todo el país. Esto
implica que, en términos de poder de compra, el salario no es igual para todos
los docentes sino que es más alto en el Interior que en Montevideo.
El hecho de que el salario sea más atractivo en el
Interior que en Montevideo parecería tener una correlación clara en términos de
donde faltan docentes, al menos en
enseñanza primaria. En los últimos años los jerarcas de primaria han afirmado
que faltan maestros en Montevideo y han implementado distintos programas para trasladar
docentes de varios departamentos del Interior hacia la capital para cubrir el
faltante.++ Tenemos entonces aquí una primera dimensión sobre cómo podrían ajustarse los
salarios de forma diferencial: el salario de los docentes podría ser más alto
en Montevideo que en el Interior de forma de ajustarse al costo de vida de cada
lugar.
A la larga no
rinde
Un hecho documentado en los excelentes informes del Ineed sobre
remuneraciones docentes es que el salario de los docentes no aumenta
suficientemente con los años de trabajo (Ineed 2016a, 2016b). Esta conclusión rige
tanto si miramos la relación entre salario y años de experiencia en comparación
con otros trabajadores con estudios terciarios en Uruguay así como en
comparación con los docentes en otros países. En la comparación nacional, en el
gráfico (extraído de Ineed 2016b) se aprecia claramente como el salario de
otros profesionales y técnicos se incrementa más fuertemente con la edad que el
de los docentes. En la comparación internacional, mientras que para el promedio
de países de la OCDE el salario docente al final de la carrera es 140% más alto
que al comienzo, en Uruguay se ubica entre 60% y 70%, según se trate de
docentes de primaria o secundaria.
Salario por hora de docentes y otros profesionales por
grupo de edad. 2012. Extraído de Ineed (2016b)
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| Ingresos líquidos en la ocupación principal expresados en pesos constantes a diciembre de 2012. |
En la última década los aumentos salariales fueron mayores para los
grados más altos que para los grados bajos, lo que va en la dirección de
mejorar la relación entre experiencia y remuneraciones. Como ha sido
ampliamente argumentado, la posibilidad de tener mayores remuneraciones a lo
largo de la carrera debería ir acompañada de cambios en la carrera docente, de
forma que los aumentos salariales estén vinculados a méritos y no solo a
antigüedad.
¿A igual tarea
igual remuneración?
Un aspecto clásico de la escasez de docentes en Uruguay es que en
secundaria faltan docentes en matemáticas e inglés más que en otras
disciplinas. Si miramos por ejemplo las tasas de titulación, en 2011 más del
80% de docentes de historia y educación física tenían título pero este
porcentaje era menor a un tercio para matemáticas e inglés.+++ En tanto el conocimiento
avanzado de matemáticas e inglés que se requiere para dictar clases en
secundaria, en particular en el segundo ciclo, es particularmente bien
remunerado en el mercado de trabajo, atraer más docentes de estas disciplinas
requiere un mayor salario.
La introducción de diferenciales salariales entre disciplinas es sin embargo un tema controversial. Además de legítimas consideraciones normativas de tipo igualitarista, la introducción de diferente pago entre trabajadores que se ven a sí mismos como iguales puede tener efectos negativos en la satisfacción con el trabajo y en el esfuerzo de los trabajadores.º Si esto último fuera cierto, la medida podría generar mayor insatisfacción y mayores niveles de conflicto e ir en contra de los objetivos que se buscan.
El trabajo docente es heterogéneo no solo en las dimensiones de región,
antigüedad y disciplinas que hemos considerado. Entre otras dimensiones,
también varían mucho los contextos socioeconómicos de los centros de estudios, el
atractivo de las distintas ciudades y regiones y la distancia a los centros,
entre otros factores. La diferencia de contexto socioeconómicos, por ejemplo, ha
dado lugar a la introducción de incentivos económicos en primaria (pago por
contexto crítico), incentivos que no existen en secundaria, donde es célebre la
asignación regresiva de los docentes mejor pagos a los centros con mejor nivel socioeconómico.
Si bien como vimos para el caso de los diferenciales por disciplina en
secundaria introducir diferencias de remuneración entre docentes puede tener
aspectos no deseables, hay que evaluarse los pros y contra de cada caso teniendo
en cuenta que no introducir diferenciales tiene un costo económico. Por un
lado, si se paga a algunos docentes “de más”, esos son recursos que alternativamente
podrían destinarse a mejores edificios, materiales y más horas docentes. Por
otro lado, si se paga a otros docentes
“de menos”, esto implica enfrentar problemas de escasez docente en cantidad y
calidad en determinadas regiones, disciplinas o contextos socioeconómicos.
Agradezco a Ernesto Alves y Carolina Tobar quienes me ayudaron a pensar
la nota.
Referencias bibliográficas
Guillermo Alves & Matias Brum & Mijail Yapor, 2009. "Cambios en la estructura salarial en Uruguay,
1986-2007: Un análisis mediante regresiones cuantílicas," Documentos de Investigación Estudiantil
(students working papers) 09-01, Instituto de Economía - IECON.
David
Card & Alexandre Mas & Enrico Moretti & Emmanuel Saez, 2012. "Inequality
at Work: The Effect of Peer Salaries on Job Satisfaction," American Economic Review,
American Economic Association, vol. 102(6), pages 2981-3003, October.
INEEd. 2016a. Los salarios docentes: comparación en el contexto
nacional, INEEd, Montevideo.
INEEd. 2016b. Los salarios docentes (2005-2014), INEEd, Montevideo.
Mora, Franco González, Mariana González Burgstaller, y Andrea Macari. 2013.
"Evolución de las profesiones docentes en Uruguay."
* Cada comienzo de año se acumulan las notas
periodísticas sobre la falta de docentes. Para 2017 ver por ejemplo https://ladiaria.com.uy/articulo/2017/3/falta-de-maestros-grupos-superpoblados-y-largas-listas-de-espera-en-utu/
** Por ejemplo, Ineed (2016a) muestran cómo en 1997
el salario docente en Uruguay en primaria y secundaria era menos de la mitad
del salario en México, Chile o Argentina (medido en dólares ajustados por PPA).
Ver cuadros A.13, A.14 y A.15
*** Línea de pobreza para un hogar unipersonal.
+ En un
estudio de hace ya unos años, mostramos que, en promedio y a igual educación,
edad y sector de ocupación, los trabajadores en Montevideo ganaban en 2007 un
15% más que los del Interior (Alves, Brum, Yapor, 2009).
++ Ver por ejemplo https://www.elobservadormas.com.uy/noticia/2017/03/06/41/las-clases-comienzan-con-300-cargos-de-maestros-vacantes_1039957/.
No he encontrado referencias para la situación de educación secundaria. El
fenómeno es un tema a estudiar en secundaria ya que, a diferencia de primaria,
muchos docentes de secundaria se forman en Montevideo y entonces pueden tener
mayor preferencia a seguir viviendo allí. Debe tenerse en cuenta además que el
poder de compra no es el único determinante de las decisiones de localización y
Montevideo ofrece en cambio mejor oferta de bienes y servicios.
+++ Datos extraídos de Mora, González Burgstaller, y Macari (2013).
º Ver por ejemplo Card et al (2012).
